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區(qū)域治霾科技不能成軟肋

閱讀:1251        發(fā)布時間:2013-3-14

      

       中國環(huán)境報記者劉曉星

  形成灰霾的原因復雜,治理灰霾污染也不能單靠一己之力。今年全國“兩會”期間,很多代表委員在治理灰霾問題上的建議不謀而合,大家認為需要多部門、多地區(qū)協(xié)調行動,重點區(qū)域治理需要下猛藥,科技的支撐作用同樣不容忽視。

  灰霾倒逼結構轉型

  一些地方政府疏于轉變經濟發(fā)展模式,對減排源頭治理不力,重點區(qū)域亟須加大治理力度

  全國政協(xié)委員孫太利認為,雖然從表面上,大氣污染并不直接危及人的生命,但這種威脅是以一種慢慢滲入的方式危害公眾健康,必須引起足夠的重視。

  針對區(qū)域灰霾污染事件,農工黨中央積極協(xié)調衛(wèi)生、環(huán)保、氣象等相關部門以及科研院所的專家學者聯合調研。有關機構提供的資料顯示,我國京津冀、長三角等地區(qū)PM2.5年均濃度已高于70微克/立方米,超過國家標準的1倍以上,為世界衛(wèi)生組織指導值的7倍以上。

  從對北京、上海、廣州、西安和沈陽5個代表性城市開展的研究綜合分析發(fā)現,我國城市大氣中PM2.5每增加100微克/立方米,城市居民受到的健康危害也會呈一定百分比增加。調研還發(fā)現,在今年灰霾污染期間,心血管和呼吸道疾病患者與往年同期相比,發(fā)病率明顯上升。比如,北京北醫(yī)三院門診量與去年同期相比增長了75.7%,其中呼吸科急診患者增幅達124.73%。

  *,造成灰霾的主要原因是隨著經濟社會的快速發(fā)展,以煤炭為主的能源消耗大幅攀升,機動車保有量急劇增加,經濟發(fā)達地區(qū)氮氧化物和揮發(fā)性有機物排放量顯著增長,臭氧和PM2.5污染問題加劇。在PM10和總懸浮顆粒物污染尚未全面解決的情況下,一些地方政府仍然疏于轉變經濟發(fā)展模式,不能及時調整產業(yè)結構和能源結構,對減排源頭治理不力。同時,國家相關法律與政策保障不足,缺乏剛性約束,相關規(guī)劃落實不到位,責任體系也有待進一步建立完善,尤其是重點區(qū)域灰霾污染亟待加大治理力度。

  重點區(qū)域需下猛藥

  樹立全國一盤棋思想,做好重點區(qū)域間的統(tǒng)籌協(xié)調工作

  在采訪中,針對灰霾污染問題,政協(xié)委員都表達了相同的意見:在一些重點區(qū)域建立一盤棋思想,建立國家考核指標,實施大氣污染聯防聯控。

  農工黨中央在提案中建議,從國家層面統(tǒng)籌協(xié)調區(qū)域灰霾污染治理工作,系統(tǒng)研究解決之策,重點區(qū)域治理下重拳,要及時啟動空氣污染治理專項行動,短期實現明顯改善空氣質量的具體目標。比如,在國家確定的重點區(qū)域(包括京津冀、長三角、珠三角地區(qū)在內的“三區(qū)十群”)開展空氣污染治理專項行動,相關地方政府要盡快提出空氣質量改善的近期目標,接受公眾監(jiān)督,實行黨政領導行政問責,對于不能達到新空氣質量標準或者不能實現PM2.5控制目標的環(huán)保*城市,撤銷“國家環(huán)境保護*城市”稱號,對主要負責領導人的績效考核實行“一票否決”制。

   提案還建議,國家成立灰霾污染專項治理領導小組和工作機構,要做好重點區(qū)域間的統(tǒng)籌協(xié)調工作。重點區(qū)域應制定嚴于國家標準的產業(yè)準入政策及落后產能淘汰名錄,促進煤炭消費向電力等大型燃煤設備轉移,推進民用炊事、采暖及分散燃燒設施能源消費的清潔化,天然氣與可再生能源應優(yōu)先供應民用。到2013年底重點區(qū)域全面供應國Ⅳ車用汽油,2014年底全面供應國Ⅳ車用柴油,2015年京津冀、長三角、珠三角區(qū)域全面供應國Ⅴ油品。

  發(fā)揮科技支撐作用

  科學評估灰霾產生的不良影響和潛在的健康問題,建立突發(fā)大氣環(huán)境事件綜合預警和應急機制

  如何科學地評估灰霾產生的不良影響和潛在的健康問題,并制定合理的治理策略、階段性目標及長期策略成為當前亟待解決的問題。農工黨中央提案部部長隋路介紹說,建議發(fā)揮科技支撐作用,積極應對灰霾對公眾健康的負面影響。

  對此,他建議設立大氣污染對健康影響的研究專項,由相關部門牽頭,科研院校及灰霾污染重點地區(qū)政府參與,選擇監(jiān)測PM2.5的74個城市開展PM2.5相關回顧性和前瞻性空氣污染流行病學和毒理學研究。主要研究灰霾污染以及日??諝馕廴居绕涫荘M2.5污染對人體健康的急性和慢性效應及其危害,建立我國大氣污染與人群健康效應結局的暴露——反應關系,科學評估灰霾污染對公眾健康影響的經濟損失,適時公布評估報告,并提出科技支撐的相關對策。

  他還建議,建立突發(fā)大氣環(huán)境事件綜合預警和應急機制,實現大氣重污染事件的信息共享、研判、預警、預防和應急處置。加強突發(fā)公共事件應急體系建設,建立氣象、環(huán)保和衛(wèi)生大氣污染突發(fā)公共事件應急機制。

  環(huán)境保護部和衛(wèi)生部先后發(fā)布了《國家環(huán)境與健康行動計劃(2007~2015年)》、《國家環(huán)境保護“十二五”環(huán)境與健康工作規(guī)劃》。農工黨中央提案建議,在這些文件的基礎上,由環(huán)境保護部和衛(wèi)生部牽頭,吸納相關部委和地方政府參加,著手制定“國家空氣質量與公眾健康保障工程”規(guī)劃,提出2020年全面建成小康社會的城市空氣質量以及公眾健康改善指標和目標。同時,還要加大電力、鋼鐵、水泥、有色、石化、工業(yè)鍋爐等重點行業(yè)的二氧化硫、氮氧化物減排力度,大力發(fā)展清潔能源和綠色公共交通。

  提案還建議,加強大氣環(huán)境污染對公眾健康影響的基礎性研究,建立全民健康基礎國家數據庫,將顆粒物、揮發(fā)性有機物納入國家管控范圍,強化顆粒物無組織排放源的綜合整治及監(jiān)管,盡快出臺和完善揮發(fā)性有機物排放標準,在重點區(qū)域將顆粒物、揮發(fā)性有機物納入污染減排約束性指標;鼓勵各省市將氨納入污染控制體系,探索謀劃氨排放控制。


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