在線監(jiān)測數(shù)據(jù)能否直接作為認定企業(yè)超標排污的證據(jù)?
行政處罰案件中,只有經(jīng)過審核認定,確認其真實性、合法性、關聯(lián)性的證據(jù),才能作為定案處罰的依據(jù)。因行政處罰的特殊性,行政機關需要就其處罰的合理性、合法性提供證據(jù)。也就是說,如果以在線監(jiān)測數(shù)據(jù)為超標證據(jù),需要其他證據(jù)材料來證實重點污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)報告表的真實性、合法性、關聯(lián)性。
同時,《環(huán)境行政處罰辦法》第三十六條也規(guī)定,“環(huán)境保護主管部門可以利用在線監(jiān)控或者其他技術監(jiān)控手段收集違法行為證據(jù)。經(jīng)環(huán)境保護主管部門認定的有效性數(shù)據(jù),可以作為認定違法事實的證據(jù)”。
由此可見,在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為認定違法事實的證據(jù),需要其他證據(jù)證實數(shù)據(jù)的真實性、合法性、關聯(lián)性。
那么,在線監(jiān)測數(shù)據(jù)達到什么條件,才能被認定為有效數(shù)據(jù)呢?
首先,產(chǎn)生數(shù)據(jù)的在線監(jiān)測設備需符合法律、法規(guī)的規(guī)定。
1、在線監(jiān)測設備必須通過環(huán)保部門的適用性檢測?!段廴驹醋詣颖O(jiān)控管理辦法》規(guī)定,自動監(jiān)控設備中的相關儀器應當選用經(jīng)國家環(huán)境保護總局(現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部)的環(huán)境監(jiān)測儀器檢測機構(gòu)適用性檢測合格的產(chǎn)品。
2、在線監(jiān)測設備需要實行強制檢定?!队嬃糠ā返诰艞l規(guī)定,縣級以上人民政府計量行政部門對用于環(huán)境監(jiān)測方面的列入的工作計量器具,實行強制檢定;未按照規(guī)定申請檢定或者檢定不合格的,不得使用?!稄娭茩z定的工作計量器具明細目錄》第42、44、51、55項,分別為聲級計,有害氣體分析儀,煙塵、粉塵測量儀,水質(zhì)污染監(jiān)測儀等環(huán)境監(jiān)測設備??梢?,在線監(jiān)測設備必須實行強制檢定。
3、在線監(jiān)測設備需要經(jīng)過環(huán)保驗收?!段廴驹醋詣颖O(jiān)控設施現(xiàn)場監(jiān)督檢查辦法》第七條規(guī)定,污染源自動監(jiān)控設施建成后,組織建設的單位應當及時組織驗收;經(jīng)驗收合格后,污染源自動監(jiān)控設施方可投入使用。
依據(jù)上述規(guī)定,在線監(jiān)測設備需要通過適用性檢測、強制檢定、環(huán)保驗收。缺少其中任何一項,其產(chǎn)生的監(jiān)測數(shù)據(jù)就不能作為行政處罰的證據(jù)。
其次,數(shù)據(jù)的產(chǎn)生過程必須符合法律法規(guī)的規(guī)定。
自動監(jiān)測設備與監(jiān)控中心能夠穩(wěn)定聯(lián)網(wǎng),數(shù)據(jù)傳輸正常;設備運行、使用、管理規(guī)范;日常巡檢、定期維護、數(shù)值校驗正常進行;采樣位置、采樣頻率、相關數(shù)據(jù)必須符合相應技術規(guī)范的要求等。