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楊衛(wèi)談基礎(chǔ)科研經(jīng)費(fèi)：人始終是科研的核心
閱讀：179 發(fā)布時(shí)間：2015-1-23“按照改革方案，科學(xué)基金的主要職能是加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿探索，積極培育科技人才和團(tuán)隊(duì)，大力支持交叉學(xué)科發(fā)展，基金委將圍繞這三項(xiàng)任務(wù)，不斷完善資助格局，助推我國(guó)基礎(chǔ)研究水平提升。"2014年末的一個(gè)午后，國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)主任楊衛(wèi)院士用一貫不高的語(yǔ)調(diào)道出科學(xué)基金的“新年愿望"。
這段時(shí)間，楊衛(wèi)通過(guò)充分調(diào)研，對(duì)于2013年上任伊始提出的“筑探索之淵，浚創(chuàng)新之源，延交叉之遠(yuǎn)，遂人才之愿"的科學(xué)基金戰(zhàn)略使命，有了更深理解，同時(shí)也深感責(zé)任重大。
他說(shuō)的“改革方案"即近日發(fā)布的《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》。該方案將中央財(cái)政科技計(jì)劃統(tǒng)籌為五大類：自然科學(xué)基金、國(guó)家科技重大計(jì)劃、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)（基金）、基地和人才專項(xiàng)?？茖W(xué)基金被賦予的職責(zé)是，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿探索，支持人才和團(tuán)隊(duì)建設(shè)，增強(qiáng)我國(guó)源頭創(chuàng)新能力。
一個(gè)共識(shí)是，我國(guó)已經(jīng)到了從跟蹤科技先行國(guó)家到與這些國(guó)家并行發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將步入對(duì)基礎(chǔ)研究需求的密集期?；A(chǔ)研究并非離大眾遙遠(yuǎn)的“陽(yáng)春白雪"，而是決定今后中國(guó)科技甚至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的源頭。
基礎(chǔ)研究的新形勢(shì)對(duì)科學(xué)基金管理提出更高要求。任務(wù)艱巨，科學(xué)基金迎難而上，有決心的同時(shí)也必須講策略，不斷完善資助模式，力求提高經(jīng)費(fèi)使用效率。
楊衛(wèi)介紹，他們的管理舉措是將科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。間接費(fèi)用是指依托單位在組織實(shí)施項(xiàng)目過(guò)程中發(fā)生的無(wú)法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用，“主要包括依托單位為項(xiàng)目提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖消耗等，以及績(jī)效支出"。申請(qǐng)人只需填報(bào)直接費(fèi)用部分，間接費(fèi)用及項(xiàng)目申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)在申請(qǐng)書中自動(dòng)生成。
此次改革的主旨是突出人在科研中的核心作用，重視人才是創(chuàng)新的主體。此前的規(guī)定是，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不能用于支付在職人員的績(jī)效，只能有極少部分用來(lái)支付非項(xiàng)目人員如研究生的勞務(wù)費(fèi)。這種方式被詬病為“見(jiàn)物不見(jiàn)人"，不利于激發(fā)研究人員的創(chuàng)新熱情。
2011年，財(cái)政部、科技部出臺(tái)文件，建立課題間接成本補(bǔ)償機(jī)制，將課題經(jīng)費(fèi)分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用?？茖W(xué)基金的改革是順勢(shì)而為。
此次改革調(diào)研階段討論zui多的是間接費(fèi)用的比例?！皶憾?00萬(wàn)元以下項(xiàng)目的間接費(fèi)用比例為20％，500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元為13％，1000萬(wàn)元以上則是10％。"楊衛(wèi)坦陳，至于這一比例是否合理，還需看實(shí)施情況。
可以肯定的是，將來(lái)間接費(fèi)用比例會(huì)和依托單位的經(jīng)費(fèi)使用情況、科研誠(chéng)信等掛鉤。這也是慣例。
部分科研人員擔(dān)心實(shí)施間接費(fèi)用后用于科研的直接費(fèi)用會(huì)減少?！拔覀冞@兩年不斷提高資助強(qiáng)度，就是為了解決這個(gè)問(wèn)題。"楊衛(wèi)說(shuō)。2014年，科學(xué)基金資助的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)較2013年均有增長(zhǎng)。
此次調(diào)整的另一突破是取消了間接費(fèi)用中勞務(wù)費(fèi)的比例。“勞務(wù)費(fèi)據(jù)實(shí)列支，我們要求做到人數(shù)、工作時(shí)間準(zhǔn)確，給付強(qiáng)度合情合理。"楊衛(wèi)表示。
此外，為了回應(yīng)科研人員“預(yù)算管得太死"的呼吁，科學(xué)基金規(guī)定，直接經(jīng)費(fèi)中的合作與交流費(fèi)、專家咨詢費(fèi)及勞務(wù)費(fèi)在總額不變的前提下可以打通使用，科研人員的自主性更大。
除了提高資金使用效率，楊衛(wèi)認(rèn)為，我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)還需大幅提升。近年來(lái)，我國(guó)全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，但基礎(chǔ)研究投入占R&D經(jīng)費(fèi)的比例卻長(zhǎng)期徘徊在5％左右，與發(fā)達(dá)國(guó)家15％—20％的比例相去甚遠(yuǎn)。
“中央財(cái)政已經(jīng)在做努力。2014年科學(xué)基金實(shí)際到款比2013年增加了20％，我預(yù)計(jì)2015年還能增加。"楊衛(wèi)表示，“未來(lái)我們還將致力于提高中央財(cái)政撥款，希望科學(xué)基金能以超過(guò)GDP增速和研發(fā)經(jīng)費(fèi)增速的步幅發(fā)展。"
來(lái)源：科學(xué)網(wǎng)