《國務(wù)院關(guān)于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（下稱《意見》）明確表示要建立稀土戰(zhàn)略儲備體系。中國證券報記者從稀土礦業(yè)人士處了解，業(yè)內(nèi)對稀土收儲一直爭議頗多，而此次定調(diào)為“實物儲備和資源（地）儲備相結(jié)合”，意味著部分資源地可能將不被允許開采，這將直接導(dǎo)致6月將重啟的稀土采礦權(quán)證發(fā)放競爭更為激烈。

　　消息人士稱，工信部上周組織了關(guān)于“稀土行業(yè)準入條件”的新一輪討論，預(yù)計稀土礦山、分離、應(yīng)用整條產(chǎn)業(yè)鏈的準入條件將很快面世。

　　礦權(quán)發(fā)放重啟后總量或擴大

　　《意見》明確，按照國家儲備與企業(yè)（商業(yè)）儲備、實物儲備和資源（地）儲備相結(jié)合的方式，建立稀土戰(zhàn)略儲備，劃定一批國家規(guī)劃礦區(qū)作為戰(zhàn)略資源儲備地。對列入國家儲備的資源地，由當?shù)卣撠煴O(jiān)管和保護，未經(jīng)國家批準不得開采。中央財政對實施資源、產(chǎn)品儲備的地區(qū)和企業(yè)給予補貼。

　　“業(yè)界一直對于收儲方式有很多爭論，現(xiàn)在看來收儲的方式還是有很大的靈活性。”一位稀土礦業(yè)人士表示，所謂國家儲備與企業(yè)（商業(yè)）儲備、實物儲備和資源（地）儲備相結(jié)合，其含義就在于國家將封存一部分稀土礦區(qū)不做開采，動用國家真金白銀的收儲可能將緩行。“國儲局曾經(jīng)下稀土礦區(qū)調(diào)研，但對收儲品種和數(shù)量均未做過探討。”前述礦業(yè)人士稱。

　　雖然《意見》稱將對實施資源、產(chǎn)品儲備的地區(qū)和企業(yè)給予補貼，但這并非稀土資源地政府樂于見到的。今年6月，國土部將重審稀土采礦權(quán)證，包括中鋁、五礦等大型央企都在積極運作，企圖拿下新的采礦權(quán)證。“地方政府和央企現(xiàn)在都在積極做這方面工作，誰都不愿意成為資源儲備地區(qū)和資源儲備企業(yè)。”前述礦業(yè)人士如是說。

　　而中國證券報記者了解到，五礦在廣東河源地區(qū)的稀土項目已經(jīng)基本確定能夠在這一輪的稀土采礦權(quán)證發(fā)放中分得一杯羹。據(jù)人士表示，此次稀土采礦權(quán)證的發(fā)放，其zui終批復(fù)的開采總量將高于現(xiàn)值。

　　向下游整合或提速

　　《意見》對提高稀土集中度明確要求，用1-2年時間，基本形成以大型企業(yè)為主導(dǎo)的稀土行業(yè)格局。南方離子型稀土行業(yè)位的企業(yè)集團產(chǎn)業(yè)集中度達到80%以上，這對于南方稀土業(yè)者來說無疑是重大變革。

　　一位南方稀土分離業(yè)業(yè)者表示，由于《意見》未明確行業(yè)位的企業(yè)集團是指央企還是所有企業(yè)，這讓他們擔心未來會有被整合的可能。

　　事實上，一些手握資源的企業(yè)已經(jīng)開始了向下游整合的動作。包鋼稀土在2010年收購了江西贛州當?shù)氐?家冶煉分離企業(yè)。贛州本地的贛州稀土礦業(yè)有限公司今年計劃對下游進行進一步整合。中鋁公司總熊維平此前在接受中國證券報記者采訪時表示，公司將從下游應(yīng)用著手對稀土行業(yè)進行整合。

　　除了整合，國家政策也已經(jīng)封死了稀土企業(yè)發(fā)展的其他路徑。根據(jù)《意見》，“十二五”期間，除國家批準的兼并重組、優(yōu)化布局項目外，將停止核準新建稀土冶煉分離項目，禁止現(xiàn)有稀土冶煉分離項目擴大生產(chǎn)規(guī)模。