油氣回收三項新標準即將實施，來看看生態(tài)環(huán)境部如何解讀

2021年4月1日，《儲油庫大氣污染物排放標準》（GB 20950-2020）、《油品運輸大氣污染物排放標準》（GB 20951-2020）和《加油站大氣污染物排放標準》（GB 20952-2020）三項新標準即將正式實施 。

標準實施前，一起來看一下生態(tài)環(huán)境部關于這三項標準是如何解讀的吧。

 
一、標準修訂的必要性和背景？

2007年《加油站大氣污染物排放標準》（GB 20952—2007）實施以來，各地陸續(xù)按照標準的要求展開了加油站油氣污染治理工作，取得了積極進展，促進了行業(yè)生產(chǎn)工藝和污染防治技術進步，對加油站揮發(fā)性有機物（VOCs）控制起到了重要作用。但隨著能源政策的變化和標準的深入實施，一些問題凸顯出來：

一是適用范圍涵蓋范圍不全。原標準規(guī)定適用范圍是汽油加油站，隨著我國能源結構調整的持續(xù)深入，已有多個省份推廣使用車用乙醇汽油。此外，陜西、山西、浙江、河南等省份出臺了地方標準，試點供應車用甲醇汽油。有必要根據(jù)實際情況對適用范圍進行調整。

二是部分在線監(jiān)測技術要求難以操作。原標準在線監(jiān)測系統(tǒng)密閉性、管線液阻等監(jiān)測要求，國內外儀器制造企業(yè)普遍反映難以實現(xiàn)；原標準缺少在線監(jiān)測系統(tǒng)設備組件性能指標要求，壓力監(jiān)測設備、流量監(jiān)測設備、濃度監(jiān)測設備等均未提出量程、精度具體性能指標。因此有必要對在線監(jiān)控系統(tǒng)技術要求進行充實完善。

三是油氣處理裝置安裝必要性爭議較大。在加油站污染防治實踐過程中，油品銷售公司、部分地方生態(tài)環(huán)境管理部門認為加油站油氣污染控制的主要方案是密閉回收而非油氣處理，儲油庫油氣處理裝置在處理規(guī)模、處理能力和能耗上明顯優(yōu)于加油站。加油站后處理裝置管理不好實際上相當于排放口，有額外排放風險。因此有必要對油氣處理裝置安裝要求進行調整。

四是監(jiān)測難度大，實施效果不樂觀。原標準中規(guī)定的壓力、液阻、氣液比等三項監(jiān)測指標與常規(guī)污染物濃度監(jiān)測區(qū)別較大，測試過程需要專業(yè)防爆操作和輔件，有一定危險性。除部分重點區(qū)域外，執(zhí)法力度普遍不足，導致標準實施效果大打折扣。

我國近實施的《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》《重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》《2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案》等一系列文件均提出加強油品儲運銷VOCs污染治理。為進一步推動加油站VOCs減排，有必要對行業(yè)和地方反映的現(xiàn)行標準存在的問題進行修訂完善，提高標準的可行性、針對性、科學性、依法性，同時落實   、國務院有關   治污、科學治污和依法治污要求，提高企業(yè)治污的積極性。

二、本次修訂在大氣污染物排放控制上有什么特點？

本次修訂主要考慮了油品銷售企業(yè)對加油站VOCs排放控制的相關建議，以及地方生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)管的可操作性，增加了部分控制要求和排放監(jiān)測項目，有利于企業(yè)理解VOCs排放控制具體技術要求，加強自我管理，促進加油站VOCs進一步減排。

（一）擴大了適用范圍

原標準規(guī)定了汽油油氣排放限值、控制技術要求和檢測方法，本次修訂將加油站銷售的乙醇汽油和M30以下的甲醇汽油也納入管控范圍，規(guī)定了加油站在汽油（包括含醇汽油）卸油、儲存、加油過程中油氣排放控制要求、監(jiān)測和監(jiān)督管理要求。

（二）進一步明確了控制要求

本次修訂，對卸油階段油氣排放控制，提出了具體操作規(guī)程要求；將儲油階段和加油階段油氣排放控制要求擴大到所有加油站，提出利用紅外攝像方式檢測油氣回收系統(tǒng)密閉點位時不應有油氣泄漏，對油氣回收管線提出集液器凝結液密閉回收要求；明確在線監(jiān)測系統(tǒng)指標要求；調整油氣處理裝置安裝要求；根據(jù)加油站油氣回收系統(tǒng)運行特點修改、細化了檢測方法和流程。

（三）增加了大氣環(huán)境監(jiān)測項目

本次修訂，為有效測量加油站油氣回收系統(tǒng)密閉情況，根據(jù)原儲油庫標準中的相關限值規(guī)定，參考《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》（GB 37822—2019），增設加油站油氣回收系統(tǒng)密閉點位油氣泄漏排放限值；根據(jù)《大氣污染物綜合排放標準》（GB16297—1996）、《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范 儲油庫、加油站》（HJ 1118—2020）中的相關要求，增設企業(yè)邊界VOCs無組織排放限值。

（四）強化了企業(yè)自我監(jiān)測要求

本次修訂，明確要求企業(yè)建立油氣回收系統(tǒng)、維護、維修管理臺賬，按照環(huán)境監(jiān)測管理規(guī)定和技術規(guī)范的要求設計、建設、維護采樣口或采樣測試平臺。本次修訂在標準中單獨設立“大氣污染物監(jiān)測”一節(jié)明確相關監(jiān)測頻次和指標，新增了超標判定條件，有利于企業(yè)開展相關監(jiān)測。

三、標準實施對行業(yè)的影響？

本次修訂兼顧了科學性和可行性的原則，沒有進一步加嚴排放控制技術要求，將原標準對油氣處理裝置強制安裝要求更改為可選項，增設無組織排放泄漏限值，在嚴格控制VOCs排放的基礎上，提高了加油站企業(yè)自主選擇油氣回收控制技術裝置的靈活性。本次修訂主要從強化VOCs排放管控操作細節(jié)、加強自主監(jiān)測等方面提出要求，有利于企業(yè)加強加油站VOCs有組織、無組織排放管控，提升管理水平，從而促進加油站VOCs有效減排。

四、標準實施后的環(huán)境效益？

據(jù)測算，標準實施后每年減少VOCs排放12.3萬噸，節(jié)約的油品產(chǎn)生8.6億元經(jīng)濟效益。在降低加油站排放、改善大氣環(huán)境質量的同時，能促進行業(yè)綠色、低碳、高質量發(fā)展，實現(xiàn)環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的雙贏。

一、標準修訂的背景和必要性？

2007年《汽油運輸大氣污染物排放標準》（GB 20951—2007）實施以來，各地陸續(xù)按照標準要求開展了汽油運輸油氣污染治理，取得積極進展，該標準不僅為削減汽油運輸揮發(fā)性有機物（VOCs）排放，改善環(huán)境空氣質量，防范運輸安全風險發(fā)揮了重要作用，而且也為儲油庫發(fā)油油氣、加油站卸油油氣排放控制提供了支撐，促進了行業(yè)生產(chǎn)工藝和污染防治技術進步，推動了行業(yè)綠色發(fā)展。但隨著能源政策變化和標準深入實施，標準呈現(xiàn)出一系列問題。

一是油品類型不全。現(xiàn)行標準規(guī)定適用范圍僅是汽油運輸過程。油品運輸工具不但運輸汽油，還在運輸原油、航空汽油、航空煤油、石腦油，以及與前述油品揮發(fā)性特征類似的循環(huán)油、組分油、凝析油、輕質油等，這些油品揮發(fā)性較強，也是VOCs的重要排放源，歐洲和美國均將其納入管控范圍。另外，儲油庫還會將現(xiàn)場調配的含醇汽油裝入油品運輸工具進行運輸，含醇汽油運輸也應納入管控范圍。

二是實施范圍不全。現(xiàn)行標準實施區(qū)域為全國設市城市及承擔設市城市汽油運輸?shù)挠凸奁嚕⑽磳崿F(xiàn)全覆蓋?，F(xiàn)行標準管控的運輸工具僅為油罐車（包括汽車罐車和鐵路罐車），缺乏對原油及成品油油船的管控，無法支撐正在修訂的《儲油庫大氣污染物排放標準》（GB 20950—2007）全面實施。

三是控制要求不全。現(xiàn)行標準缺乏油船排放控制要求，缺少油船設置密閉油氣收集系統(tǒng)、惰性氣體系統(tǒng)等規(guī)定，無法確保將油船發(fā)油油氣安全地進行回收。現(xiàn)行標準缺乏有關泄漏的控制要求，無法進行定量監(jiān)測和管控。

《大氣污染防治行動計劃》《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》《重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》《2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案》等一系列文件均提出油品儲運銷VOCs監(jiān)管。為進一步推動儲油庫VOCs減排，同時落實黨中央、國務院的“六穩(wěn)”“六?！币?，根據(jù)精準治污、科學治污和依法治污要求，有必要對行業(yè)和地方反映的現(xiàn)行標準存在的問題進行修訂完善，以提高標準的可行性、針對性、科學性、依法性。

二、標準的特點及與原標準相比主要做了哪些修改？

標準規(guī)定了油品運輸過程中油氣排放控制要求、監(jiān)測和監(jiān)督管理要求。標準對汽車罐車、鐵路罐車和油船等油品運輸工具運輸油氣排放提出全面控制要求，擴大了運輸?shù)挠推奉愋?，包括原油、汽油（包括含醇汽油、航空汽油）、航空煤油、石腦油等。

（一）調整擴大標準適用范圍

原標準規(guī)定油罐車在汽油運輸過程中的油氣排放限值、控制技術要求和檢測方法，運輸工具僅為油罐車（汽車罐車和鐵路罐車），缺乏油船管控要求；同時運輸油品類型僅為汽油。本次修訂擴大了油品適用范圍，增加原油、含醇汽油、航空汽油、石腦油等油品，以及與前述油品揮發(fā)性特征類似的循環(huán)油、組分油、凝析油、輕質油等；延展了管控范圍，將油船納入標準。

（二）增加油船排放控制要求

油氣回收要保證在技術可行和安全風險可控的前提下開展，主要技術內容包括油船油倉密閉、油氣管線、惰性氣體系統(tǒng)和供電設施改造等。經(jīng)過技術論證發(fā)現(xiàn)，8000總噸以下油船受空間布局限制，油船油氣回收改造難度大、安全風險大。標準修訂要求新投入使用的油船（150總噸及以上）和現(xiàn)有8000總噸及以上的油船分階段實施標準。在向油船發(fā)油、油船運輸和卸油時應進行油氣排放控制。另外，SOLAS公約（海上人命安全公約）規(guī)定8000總噸及以上油船應具備油氣收集系統(tǒng)，本標準與其對現(xiàn)有油船改造規(guī)模的要求一致。

（三）增設無組織排放限值

在汽車罐車油氣回收系統(tǒng)密閉性限值基礎上，參照歐美標準和《儲油庫大氣污染物排放標準》，增設了運輸工具密封點泄漏排放限值，規(guī)定采用氫火焰離子化檢測儀（以甲烷或丙烷為校準氣體）檢測值不超過500 μmol/mol。明確運輸工具密封點為汽車罐車油氣回收耦合閥、油罐車人孔蓋、油船油氣回收管線法蘭盲板。

三、標準實施對油品運輸行業(yè)有什么影響？

標準沒有對鐵路罐車和現(xiàn)有汽車罐車提出新的控制要求，相關企業(yè)只需依法建立自行監(jiān)測制度，制訂監(jiān)測方案，每年對汽車罐車油氣回收系統(tǒng)密閉性、運輸工具油氣密封點開展自行監(jiān)測即可。

本次修訂新增了油船排放控制要求，新投入使用的150總噸及以上油船和現(xiàn)有8000總噸及以上的油船需要進行油氣收集系統(tǒng)和惰性系統(tǒng)建設改造。目前，我國8000總噸及以上油船合計184艘，部分遠洋油船需進行油氣收集系統(tǒng)改造，部分沿海油船和遠洋油船需進行油氣收集系統(tǒng)和惰化裝置改造，合計改造費用1.65億元，年運行費用約為0.1億元。

四、標準實施的環(huán)境和社會效益如何？

據(jù)測算，標準實施后每年減少VOCs排放31.2萬噸，節(jié)約的油品產(chǎn)生5.0億元經(jīng)濟效益。在降低油品運輸過程VOCs排放、改善大氣環(huán)境質量的同時，能促進行業(yè)綠色、低碳、高質量發(fā)展，實現(xiàn)環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的雙贏。